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El 17 de octubre de 1918, durante la reunión de trabajo del gabinete del presidente Venustiano Carranza, se presentó el proyecto de la Ley Orgánica del Ejecutivo Federal. Los integrantes del gabinete consideraron de vital importancia reglamentar los artículos 49 y 89 de la Constitución del 5 de febrero de 1917 para delimitar claramente la división de poderes, así como las relaciones entre el Ejecutivo con los poderes Legislativo y Judicial.
Una de las críticas hechas por algunos diputados a la gestión del presidente Carranza era que quería supeditar los demás poderes al Ejecutivo y pretendía gobernar con facultades extraordinarias. Se tenía la convicción de que al reglamentar las funciones del presidente se podría hacer lo mismo con las funciones de los gobernadores y así evitar los conflictos que se estaban generando entre mandatarios y congresos locales.
