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El 2 de octubre de 1918, el presidente Venustiano Carranza envió una iniciativa de Ley al Congreso para modificar la forma de gobierno de la Ciudad de México, reformando la base segunda de la fracción vi del artículo 73 constitucional. El Congreso Constituyente había establecido en ella que las municipalidades del Distrito Federal estarían a cargo de un ayuntamiento de elección popular directa. La nueva propuesta proponía exceptuar en este punto a la Ciudad de México por ser capital de la República, sede de los poderes federales, y por las dificultades económicas de recaudación que se habían presentado desde la promulgación de la Constitución. Para garantizar el funcionamiento de los servicios de la ciudad se requería aumentar los impuestos o crear nuevos. El presidente Carranza consideró que era necesario también un cambio sustancial en la organización del municipio capitalino. Por ello, propuso que fuera regido por un Consejo, cuyas funciones determinaría la ley. La iniciativa presidencial no fue aprobada por el Congreso. Hasta diciembre de 1928 se modificó la fracción vi del artículo 73 suprimiendo el sistema municipal en el Distrito Federal.
