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A mediados de agosto de 1918, el presidente Venustiano Carranza reorganizó la pacificación en áreas militares bajo responsabilidad de los generales divisionarios: Francisco Murguía, jefe del Ejército de Operaciones del Norte; Jesús Agustín Castro, jefe de Operaciones de Oriente; Manuel M. Diéguez, jefe de Operaciones del Occidente; Salvador Alvarado, jefe de Operaciones del Sureste; Pablo González, jefe de Operaciones del Sur, y el general Cándido Aguilar, gobernador de Veracruz con licencia, militar de confianza y yerno del presidente Carranza. A principios de 1918 se realizó una reunión para diseñar la estrategia.