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El 31 de mayo de 1917, la Secretaría de Guerra y Marina, por conducto del subsecretario Jesús Agustín Castro, emitió una circular a todos los jefes militares con mando de fuerzas para reorganizar las tropas bajo su mando. La circular señaló que había cesado la lucha armada, por lo que no era necesario mantener la organización del Ejército Constitucionalista conformada por Cuerpos de Ejército y Divisiones.
Hacía falta también reducir el presupuesto del ejército federal, cuya paga consumía una parte importante del erario nacional. Para el gobierno del presidente Carranza era necesario modificar la estructura del Ejército Constitucionalista y reducir su número de efectivos, ya que había avanzado la pacificación del país y tenía que reorientar el presupuesto federal hacia otras tareas prioritarias.
