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El 6 de marzo de 1917 se informó que el presidente de Estados Unidos, Woodrow Wilson, expresó que en las difíciles condiciones provocadas por la guerra europea, su país no reconocerían a ningún gobierno no emanado de la voluntad popular. Esa declaración tenía repercusiones en México, cuyo gobierno, encabezado por Venustiano Carranza, tenía la legitimidad que le confería el Plan de Guadalupe, pero todavía no tenía la de una elección popular.
Las relaciones entre México y Estados Unidos atravesaban por una situación difícil. La intercepción del telegrama Zimmerman, cuyo contenido se había dado a conocer a la opinión pública en los días anteriores, había tensado aún más la relación entre ambos países. Carranza había negado con firmeza que su gobierno hubiera recibido el famoso telegrama y reiteró con igual firmeza la neutralidad de México ante la guerra europea así como su iniciativa de paz para poner fin al conflicto armado con el respaldo de los países neutrales.
